Почему генподрядчики? Договор посредничества никто не отменял а по поводу генподряда Бухгалтерия за 2008 г.
В соответствии с преамбулой к Закону о лицензировании этот закон определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию. Их перечень приведен в статье 9 названного Закона и до недавнего времени6 включал строительную деятельность (п.30), а именно изыскательские и проектные работы для строительства, возведение несущих и ограждающих конструкций, строительство и монтаж инженерных и транспортных сетей. Как видите, услуги генподрядчика в ст.9 не были упомянуты, и большинство юристов делало из этого вывод о возможности выполнять функции генподрядчика без строительной лицензии.
Такую позицию подтверждали и государственные органы. Например, Госпредпринимательства в письме от 17.09.2002 г. № 4-452-1666/4994 отмечал: «предприятию, которое является генеральным подрядчиком, но непосредственно не выполняет изыскательские, проектные работы для строительства, возведения несущих и ограждающих конструкций, строительство и монтаж инженерных и транспортных сетей, не нужно получать лицензию на осуществление строительной деятельности».
Однако ситуация изменилась. Законом № 1026 пункт 30 исключен из статьи 9, а упоминание о строительстве появилось в статье 2 Закона о лицензировании. В результате, лицензирование в сфере строительства теперь должно осуществляться в соответствии с законами, регулирующими отношения в данной сфере. В частности, в соответствии со ст.17 Закона об архитектуре «хозяйственная деятельность, связанная с созданием объектов архитектуры7, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством». Требования о лицензировании строительной деятельности содержит и статья 2 Закона о градостроительстве8.
Но какие именно виды деятельности подлежат лицензированию? В Порядке № 1396 ответа на этот вопрос нет. Однако в пункте 2 постановления КМУ, утвердившего названный порядок, Минрегионстрою, Минюсту и другим заинтересованным центральным органам исполнительной власти предложено подготовить и до 1 марта 2008 года представить в Кабмин законопроект об определении перечня видов хозяйственной деятельности в строительстве, подлежащих лицензированию.
К сожалению, нам неизвестно, выполнено ли это поручение. По крайней мере, представленный правительством соответствующий проект закона в Верховной Раде не зарегистрирован. А вот законопроект (зарегистрированный 28.02.2008 г. под № 21469), представленный народным депутатом Гориной И.А., прямо предусматривает лицензирование инжиниринговой деятельности в сфере строительства, в том числе функций генподрядчика.
Но это пока проект. И неизвестно, когда появится закон. Что же делать генподрядчикам сейчас?
Вариант первый — попытаться обойтись без лицензии. И прямым основанием для этого может служить норма ст.19 Конституции Украины, согласно которой «никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством». Однако практика неумолима. Уже в прошлом году генподрядчики сталкивались с проблемами в получении разрешения на выполнение строительных работ без лицензии. В этом же году ситуация усугубилась утверждением Перечня № 24. Отдельный раздел этого кодификатора посвящен генподрядчикам. И хотя Перечень № 24 не является перечнем видов деятельности, подлежащих лицензированию, на практике его восприняли именно так. Ведь подписан документ начальником отдела лицензирования, а утвердивший его приказ прямо ссылается на Порядок № 1396.
Поэтому вынуждены рассмотреть вариант второй — обращаться в Госархстройинспекцию за лицензией. Это будет значительно быстрее, чем оспаривать в суде отказы в выдаче документов разрешительного характера и санкции Госархстройинспекции. А время для строителей ой как дорого!
Впрочем, совет адресован только потенциальным генподрядчикам. Действующие генподрядчики уже наверняка обзавелись лицензиями. Хотя как раз новичкам и будет труднее всего. Ведь при новом порядке лицензирования Лицензионные условия остались прежними. А в прилагаемом к ним Перечне видов работ ведения строительной деятельности функции генподрядчика не упомянуты.
Несколько авантюрным представляется вариант третий. А можно ли сегодня вообще получить строительную лицензию? В самой форме лицензии, утвержденной постановлением КМУ от 20.11.2000 г. № 1719 «О введении лицензии единого образца для определенных видов хозяйственной деятельности», предусмотрено обязательное указание вида деятельности, на который выдается лицензия. Кстати, Инструкция о порядке заполнения бланка лицензии единого образца, утвержденная приказом Госпредпринимательства от 04.12.2000 г. № 67, предлагает вписывать в эту графу вид деятельности в соответствии с Законом о лицензировании. Для строительной деятельности это сделать невозможно по рассмотренным выше причинам.
Что же тогда записать в лицензию? Вид работ из Перечня № 24? На это нет оснований. Ведь данный перечень не является перечнем видов деятельности, подлежащих лицензированию. Воспользоваться формулировками Лицензионных условий? Также весьма сомнительно. Мало того, что теперь лицензирование в данной сфере регулируется Порядком № 1396, силу самих Лицензионных условий можно поставить под сомнение. Ведь изданы они в соответствии с Законом о лицензировании, который для строительной деятельности уже неприменим, и постановлением КМУ от 11.07.2001 г. № 832, которое фактически не действует в связи с изменениями, внесенными в Перечень органов лицензирования постановлением КМУ от 17.04.2008 г. № 382.
Вот и получается, что даже заполнить (а следовательно, и выдать) новую лицензию проблематично. Но воспользоваться этим на практике рискнут немногие. Причина все та же: получить разрешение на выполнение строительных работ, не имея лицензии, удастся разве что через суд. А это месяцы такого дорогого для строителей времени.
Таким образом, вопрос лицензирования деятельности генподрядчика в строительстве остается до конца неурегулированным. И неизвестно, как скоро правительство сделает следующий шаг в этом направлении…