Порядок проведения проверок
Государственные инспектора труда согласно п. 4 Положения № 50 осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании в части обеспечения реализации прав и гарантий работников путем проведения проверок работодателей и рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования. Процедура проведения проверок определена Порядком № 72.
Проверки, которые проводятся должностными лицами Госнадзортруда и его территориальными органми согласно п. 1.4 Порядка № 72 делятся на: плановые и внеплановые; по поручению руководства Госнадзортруда и его территориальных органов, правоохранительных органов; по предложению учреждений, организаций; по обращениям граждан. При этом для проведения указанных проверок должностным лицам Госнадзортруда и его территориальным органам предоставлено право образовывать экспертные и рабочие группы, привлекать специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, работодателей, представителей объединений граждан (по согласованию с их руководителями).
Как уже отмечалось выше и в соответствии с п. 2.3 Порядка № 72 инспектор труда имеет право беспрепятственно в любое время без предварительного уведомления посещать для проверки предприятия, рабочие органы исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования, производственные помещения субъектов предпринимательской деятельности - физических лиц, использующих наемный труд. При этом он имеет право на проведение проверки только при наличии у него:
- служебного удостоверения установленного образца;
- Положения № 50;
- Положения о территориальной государственной инспекции труда Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;
- в случае проверки по поручению - поручение соответствующего органа (руководства Госнадзортруда и его территориальных органов, правоохранительных органов);
- персональной круглой номерной печати.
Кроме этого, перед началом проведения проверки согласно п. 3.1 Порядка № 72 инспектор должен показать свое удостоверение, в случае необходимости рассказать о своих обязанностях и полномочиях, ознакомить с вопросами, которые будут рассматриваться во время проведения проверки, объяснить, какие документы необходимо предоставить для проверки. А работодатель в ходе проведения проверки должен обеспечить рабочее место работнику Госнадзортруда с возможностью ведения им конфиденциального разговора с работниками предприятия, а также создать другие надлежащие условия.
В соответствии с п. 3.3 Порядка № 72 проверка объекта состоит из следующих этапов:
- работа с документами, предоставленными для проверки: ознакомление с уставом предприятия для установления легитимности предприятия и полномочий его руководителя, изучение документов, ведение которых предусмотрено законодательством о труде и общеобязательном государственном социальном страховании;
- оформление акта, в котором фиксируются выявленные нарушения, и получение подтверждающих документов и необходимых объяснений от работодателя или работника;
- проведение по результатам проверки разъяснительной работы о необходимости соблюдения законодательства о труде или общеобязательном государственном социальном страховании с руководящим составом объекта проверки и представителями трудового коллектива.
При проверке соблюдения законодательства о труде работодателями должностные лица Госнадзортруда могут истребовать следующие документы:
- коллективный договор;
- правила внутреннего трудового распорядка;
- штатное расписание и приказы по кадрам;
- трудовые книжки и личные дела;
- документы, свидетельствующие о своевременной выплате заработной платы, проведении индексации и компенсации;
- графики отпусков для проверки своевременности ухода работников в отпуска;
- графики рабочего времени для проверки продолжительности рабочего дня и рабочей недели, особенно для несовершеннолетних, совмещающих работу с учебой, и беременных.
При проверке соблюдения законодательства об общеобязательном государственном страховании проверяется:
- своевременность проведения страховых выплат застрахованным лицам;
- проведение переквалификации пострадавших на производстве;
- правильное определение степени утраты трудоспособности при производственных травмах;
- получение необходимой медицинской помощи;
- выплату страховых выплат;
- перевод работника на более легкую работу;
- обоснованность выдачи и продления листков нетрудоспособности;
- правильность исчисления и своевременность выплаты социальных пособий;
- предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и др.
Согласно п. 4.1 Порядка № 72 по результатам проверки в обязательном порядке должен составляться акт проверки, а в случае выявления нарушений законодательства о труде или общеобязательном государственном социальном страховании - предписание по их устранению. Данные предписания подлежат обязательному исполнению с письменным уведомлением о выполненных мероприятиях в месячный или в другой указанный в предписании срок.
Один экземпляр акта или предписания под роспись представляется руководителю предприятия, учреждения, организации или физическому лицу, использующему наемный труд, или лицу, выполняющему его обязанности в день их составления. В случае невозможности личного вручения акта или предписания руководителю они могут высылаться заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом акт должен содержать информацию, перечисленную в п. 4.2 Порядка № 72, а предписание - п. 4.3 Порядка № 72.
По результатам проверки выполнения требований инспектор по труду анализирует выявленные нарушения и принимает решение о дальнейшем реагировании. Если по материалам проверки в действиях должностных лиц обнаруживаются признаки преступлений, то такие материалы направляются в правоохранительные органы. В случае отсутствия предусмотренных Уголовным кодексом Украины признаков преступлений определяется достаточность оснований для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.
Решения должностных лиц Госнадзортруда и его территориальных органов согласно п. 5.3 Порядка № 72 могут быть обжалованы в десятидневный срок вышестоящему должностному лицу территориальной государственной инспекции труда, в Госнадзортруда или в суд. Жалоба рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня ее поступления, если другое не установлено законами Украины, при этом предоставление в указанный срок жалобы приостанавливает исполнение предписания государственного инспектора труда до даты ее рассмотрения.