Очевидно налоговая имеет ввиду следующее.
198.6. Не відносяться до податкового кредиту суми податку, сплаченого (нарахованого) у зв'язку з придбанням товарів/послуг, не підтверджені податковими накладними (або
підтверджені податковими накладними, оформленими з порушенням вимог статті 201 цього Кодексу) чи не підтверджені митними деклараціями, іншими документами, передбаченими пунктом 201.11 статті 201 цього Кодексу. { Абзац перший пункту 198.6 статті 198 в редакції Закону N 3609-VI ( 3609-17 ) від 07.07.2011 }
У разі коли на момент перевірки платника податку органом державної податкової служби суми податку,
попередньо включені до складу податкового кредиту, залишаються не підтвердженими зазначеними цим пунктом документами, платник податку несе відповідальність відповідно до цього Кодексу. { Абзац другий пункту 198.6 статті 198 в редакції Закону N 3609-VI ( 3609-17 ) від 07.07.2011 }
т.е включение незарег. налоговых по заяве и додатку 8 в налоговый кредит -это и есть "попередньо включені" из п.198.6
Аналогичная норма работала и во времена Закона об НДС.