...похоже на сбой из-за человеческого фактора...
Чётко не помню законодательство по этой части, но на практике летом 2013 делала ФОПу смену адреса (районов, точнее даже из Киева в область) и все остатки по ЕСВ перевели в новый район.
А по поводу "отчеты не берут потому что нету денег" - настаивайте, нет такого "закона". Также в прошлом году сдавала отчёты ФОП по ЕСВ с задолженностью, упирались, но - взяли.
Простите, что мало полезных советов...