Всё зависит от местных властей, т.е. вот у нас в Харькове советы депутатов издали закон и всё - все обязаны были заключать договора, хотя как и у тя - никто реально не убирал. Проблема не нова, поэтому - если нет решения местных властей( гор, поселкового совета), то можно "повоевать" с ними, а пугать они умеют и реально, но закон один, а именно платить по акту выполненных работ, а нет договора и акт не заставят подписать, ну даже если и составишь договор ( "убедят"), то не подписав акт, т.к. не было услуги - и не плати! Даже если потом до суда дело дойдёт, то нет акта - нет доказательств, что услуга оказывалась!
И ещё, для нежилого фонда в жилом доме советы обязывают заключать договор об обслуживании дома (в т.ч. уборки) это вместо квартплаты как для жилого, не этот ли договор принуждают подписать? Если да - подписать надо- закон ( местный, но закон)!