"Статьей 15 Декрета № 56-93 (Декретом КМУ от 20.05.93 г. № 56-93 "О местных налогах и сборах") определено, что коммунальный налог взимается с юридических лиц, кроме бюджетных учреждений, организаций, планово-дотационных и сельскохозяйственных предприятий. При этом органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют право применять льготные налоговые ставки, полностью отменять отдельные местные налоги и сборы или освобождать от их уплаты определенные категории плательщиков и предоставлять отсрочки по уплате местных налогов и сборов (ст. 18 указанного декрета).
Таким образом, по решению органов местного самоуправления перечень как плательщиков, так и неплательщиков налогов и сборов, может быть детализирован. Например, к плательщикам коммунального налога могут быть отнесены бюджетные учреждения в части осуществления хозрасчетной деятельности, филиалы, отделения и другие обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс и счет в банке, нерезиденты, осуществляющие предпринимательскую деятельность через постоянные представительства, и т. п.
На практике часто возникают вопросы о необходимости уплаты рассматриваемого платежа, например, общественными организациями, имеющими в своем штате только совместителей. В таких случаях коммунальный налог не уплачивается, поскольку совместители не учитываются в расчете среднесписочной численности работников. Если же общественная организация является основным местом работы для ее сотрудников, то налог уплачивается на общих основаниях за счет средств, предусмотренных на ее содержание.
Отсутствуют основания для уплаты налога и в периоды, когда налогоплательщики не осуществляют хозяйственную деятельность и не имеют штатных работников. Такие периоды, как правило, бывают у вновь образованных или прекращающих свою деятельность субъектов предпринимательства, налоговую отчетность которых в налоговые органы представляет, например, один из учредителей, не являющийся должностным лицом. При этом факт неуплаты налога в обоих рассмотренных случаях не освобождает налогоплательщиков от представления расчета коммунального налога с нулевыми обязательствами (см. письмо ГНАУ от 03.10.2007 г. № 4820/А/15-0214)."